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    關于加快改革我國養老護理器械質量安全管理制度的建議

    作者:殷駿   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年12月19日
      
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      為老年人提供養老護理服務時,為其提供各種養老護理器械,例如輪椅、養老護理專用病床、步行輔助器等,通過事先在使用方法等方面對老人進行專業指導,不僅可以幫助心腦功能(主要是肢體功能)障礙老人充分利用殘存的自理能力維持日常生活,最大限度保證生活質量,同時也可以明顯減少養老護理人員崗位需求數量,大幅減輕養老護理人員工作強度和心理、精神壓力。可見,養老護理器械對于進一步助力我國養老事業發展具有重大意義。據統計,美日等先進國家被官方認可并在市場流通的養老護理器械約有多達3萬余種,但我國目前僅有不到2千多種,且普遍價格虛高,購銷兩淡,很多養老器具始終只是櫥窗擺設。造成我國養老護理器械市場發展緩慢的原因有兩方面:

      1.我國養老護理器械仍歸屬醫療器械類別。很多發達國家針對養老護/理器械設立專門的國家質量安全管理標準。而在我國,養老護理器械至今仍被歸為醫療器械類別。凡擬在市場流通的養老護理器械,都須符合國家對于醫療器械設立的質量安全管理標準;即不論進口或在國內生產,進入市場前都必須通過明顯要求過高的醫療器械類產品質量安全標準管理機構的相關審核、認定。比如,手動輪椅屬于醫療器械第一類、電動輪椅屬于醫療器械第二類,都須按要求在國家食品藥品監督管理總局登記或取得許可證書。不僅如此,一旦某款養老護理器具追加了新功能或者采用了新技術,又須重新申請,如還需要臨床試驗的也必須重新通過相關審查,這些都意味著巨大的時間與資金的投入,也進一步推高了產品的售價。

      2.我國養老護理器械大部分不屬于醫保報銷范圍。我國養老護理器械雖然被歸屬于醫療器械類別,但基本都不屬于醫療保險或商業保險的報銷范圍,養老機構、老人家庭如需要購置,則須自己承擔100%的費用。如此價格虛高的養老護理器械,又須全額自理購買費用,市場銷售情況自然不容樂觀。

      為此,建議:

      1.盡快研究出臺養老護理器械專用的產品質量安全管理標準、制度。即將養老護理器械從醫療器械類別中剝離出來,單獨設類,所有養老護理器械在上市流動前在民政部門登記備案,根據其技術含量和更新換代的實際情況,適當降低重新申請、登記等方面的相關要求。

      2.將養老護理器械納入醫保報銷范圍,同時嚴格按老人實際需求審核購置。將養老護理器械納入醫保報銷范圍的前提下,在購置養老器械時應根據老人的養老護理等級、身體的實際情況,由老人所在養老機構及社區對其進行審核并出具證明,憑證明購置相應器械并享受醫保報銷。

      3.鼓勵獎養老器械納入商業保險報銷范圍。國家出臺相應政策,鼓勵保險企業將養老護理期間納入商業保險報銷范圍,對于積極響應相應號召的保險企業,國家可以視情況在稅費方面給予一定優惠及扶持。

      (作者系民建上海市委上海經濟社會發展研究院社會研究所所長、民建上海市委海事支部委員,上海海事大學法學院副院長)

    責任編輯:范可新
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