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    第三章 民建的政黨職能

    作者:   信息來源:   發布時間: 2012年10月17日
      
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      民建作為與中國共產黨親密合作、共同致力于建設中國特色社會主義事業的參政黨,在我國政治生活和社會生活中有著重要的地位和作用,擔負著重要的政治和社會職能。其中,參政議政和民主監督是民建基本的政黨職能。作為參政黨切實履行職能,既是多黨合作的內在要求,也是我國社會主義民主政治的重要體現。

      第一節基本職能的主要內容

      民建作為我國多黨合作格局中的參政黨,負有參政議政、民主監督、社會服務等職能。在這些職能中,最基本的職能是參政議政和民主監督,也簡稱為參政和監督。之所以稱基本職能,一是反映了參政黨性質、地位的內在要求。民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是社會主義民主的主體之一。民主黨派參政議政、民主監督,是人民行使國家權力和參加國家事務管理的一個方面的體現。二是反映了參政黨職能的本質特性。它既區別于執政黨執掌政權和領導國家的職能,也區別于一般社會團體的職能。三是集中體現了參政黨的政黨功能和作用。通過參政議政、民主監督,民主黨派直接介入國家政治生活,在政治層面上發揮作用。因此,參政議政、民主監督是衡量民建作為參政黨政治價值、發揮作用的重要標準,其他職能則是基本職能的延伸。

      一、參政議政的基本點

      參政議政是我國各民主黨派、無黨派人士參與國家政治生活的泛稱。我國民主黨派參政的基本點可以概括為“一個參加、三個參與”:即參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

      參政議政是我國民主黨派的一項基本職能?!耙粋€參加、三個參與”具有兩個突出的特點:一是參政的廣泛性。民主黨派的參政范圍擴大到國家政治、經濟、文化、社會生活的各個領域,從確定大政方針到具體方針政策、法律法規的制定和執行;從參加國家政權,到參與國家事務管理,以至對國家領導人選的協商都可以發表意見、建議,發揮自己的職能作用。二是參政的深刻性。民主黨派參加國家政權,參與國家事務管理,是人民行使國家權力的一個重要方面,對于發展社會主義民主,深化政治體制改革,鞏固和擴大國家的政權基礎,具有重大而深遠的意義。

      民主黨派的性質、地位、成員和所聯系群眾的特點,決定了自身在參政議政中具有獨特的、不可替代的作用。原因有三,一是人才薈萃、智力密集,以高中級知識分子為主體,具有十分豐富的信息和智力資源,能夠就一些重大政治、經濟、文化和社會問題提出真知灼見。二是具有廣泛的社會聯系,是反映廣大成員和所聯系群眾意見建議的一條重要渠道。三是作為參政黨,具有組織優勢和群體優勢,能夠形成合力,在參政議政中有效地發揮作用。各民主黨派參與重大決策的協商,有利于中共和政府廣泛集中人民群眾的智慧,制定的方針政策能夠充分反映人民群眾的意志和各方面的合理要求,在各種重大問題的決策上更加民主、科學、正確。

      民主黨派參政議政有著豐富的內容和形式,涉及我國政治生活和社會生活的各個領域。

      第一,參與同中共之間的合作與協商。共產黨同民主黨派之間的協商是多黨合作制度的一項重要內容,也是我國多黨合作的主要形式。中共中央在作出重大決策之前,一般都召開各民主黨派、無黨派人士協商會、座談會,通報情況,聽取意見,共商國是。協商的形式主要有三種。一是中共中央主要領導人邀請各民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行民主協商會,就中共中央將要提出的大政方針進行協商。二是中共中央主要領導人根據形勢需要,不定期地邀請民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動,就共同關心的問題自由交談、溝通思想、征求意見。三是由中共中央召開民主黨派、無黨派人士座談會,通報或交流重要情況,傳達重要文件,聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。這種會議大體每兩個月舉行一次。重大事件隨時通報。有的座談會亦可委托中共全國政協黨組舉行。除會議協商以外,各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現代化建設中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議,也可約請中共中央負責人交談。上述各種協商形式,原則上也適用于中共地方黨委和民主黨派地方組織之間的協商活動。

      第二,在人民代表大會中發揮作用。保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設專門委員會委員中占有適當比例,并可聘請有相應專長的民主黨派成員、無黨派人士擔任專門委員會顧問。在省、自治區、直轄市的人大中應保證民主黨派成員、無黨派人士占適當比例。在市、州、縣人大中應保證無黨派人士占適當比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應保證民主黨派成員在人大中占適當比例。中共人大黨組成員應與擔任人大領導職務的民主黨派成員和無黨派人士經常交流情況,溝通思想,交換意見。人大、人大常委會在組織關于特定問題的調查委員會,人大各專門委員會在組織有關問題的調查研究時,吸收人大代表中的民主黨派成員和無黨派人士參加,并可聘請民主黨派、無黨派的專家。

      第三,舉薦成員擔任政府和司法機關的領導職務。民主黨派成員和無黨派人士擔任政府和司法機關的領導職務,是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。擔任政府和司法機關領導職務的民主黨派成員和無黨派人士對分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。國務院和地方各級人民政府重視加強與民主黨派的聯系,為民主黨派發揮參政議政作用開辟了新渠道。聯系的方式主要是:國務院召開有民主黨派負責人參加的座談會,就擬提交全國人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施征求意見,通報國民經濟和社會發展的有關情況;根據需要邀請民主黨派負責人列席政府全體會議和有關會議;政府組織有關廉政建設、社會治安綜合治理和規范市場經濟秩序等檢查工作,邀請民主黨派成員參加;政府有關部門根據工作業務范圍同相關民主黨派建立和加強聯系,重要專業性會議和重要政策、規劃的制定,根據需要邀請相關的民主黨派負責人參加。國務院和各級地方政府聘請民主黨派成員、無黨派人士擔任政府參事室參事和文史館館員。政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員擔任特約人員,是發揮民主黨派民主監督作用的一項重要舉措和制度安排。特約人員參加有關執法檢查和執法監督工作,參與有關法律法規制定的研究,參加對重大案情的調查,發揮參謀咨詢作用和聯系人民群眾的橋梁紐帶作用,充分履行民主監督職責。

      第四,在人民政協中發揮作用。人民政協是我國愛國統一戰線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,各民主黨派是人民政協的組成單位。在政協的各種會議上,要切實保障政協委員提出批評的自由和發表不同意見的自由。在政協會議上,民主黨派可以本黨派名義發言、提出提案。要保證民主黨派和無黨派人士在政協常委和政協領導成員中占有一定比例。政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加,政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導干部,并真正做到有職、有責。政府機關要更好地為民主黨派開展活動創造條件。注意安排民主黨派和無黨派人士參加有關的出國訪問和國際活動。尊重民主黨派和政協委員的視察、舉報及參與調查和檢查活動的權利。對他們的提案和舉報,有關部門應認真研究處理,及時答復。中共和政府有關部門應同政協及其有關專門委員會建立聯系,發揮它們在決策咨詢中的作用。

      第五,為我國的改革和建設服務。這是我國民主黨派發揮作用的廣闊舞臺。主要包括就國家和地方經濟、政治、文化、社會等重大問題開展調查研究和考察活動,提出意見和建議;按照國家政策規定,有計劃地開展對臺灣同胞、港澳同胞、海外華僑和外籍華人的聯誼工作,協助引進資金、技術和人才,發展經濟往來,推進大陸與臺、港、澳及海外的科技、文化、學術、體育交流;開展經濟、科技、教育、法律、醫衛、文化等咨詢及社會服務活動;開展智力支邊、扶貧工作等。長期以來,民主黨派做了大量扎實有效的工作,發揮了重要作用。

      二、民主監督的內涵

      民主監督是民主黨派的基本職能之一。沒有監督的權力必然導致腐敗,無產階級政黨取得政權以后也不例外。健全的法律體系和強有力的監督機制是社會政治正常運行的必要要素。在我國,各政黨之間實行互相監督,由于中國共產黨處于執政地位,互相監督主要是民主黨派對中共的監督。

      民主黨派的監督,是我國社會主義監督體系的有機組成部分,它的性質屬于民主監督。即以參政黨的社會影響力,在政治參與的過程中,通過意見、建議和批評的方式實行監督。這種監督,是在我國政黨體制內,在團結合作的政黨關系上,通過民主的方式對中共實行的一種政治監督。這一表述包含三層含義。首先,民主黨派的監督,是政黨間的一種政治監督,監督的對象層次高,監督的內容主要涉及中共以及國家政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題。其次,民主黨派的監督,是在我國政黨體制內,在接受中共領導的前提下,本著“肝膽相照、榮辱與共”精神,為支持、維護和幫助共產黨更好地執政而實行的監督,這與西方政黨制度中反對黨和在野黨以執政黨為對立面搞權力制衡有著本質的區別。這種監督是建立在與中共根本利益相一致、有著共同理想和奮斗目標基礎之上的,支持和幫助中共把工作做好是監督的出發點和歸宿。第三,民主黨派的監督,屬于民主監督范疇。采取民主監督的方式,是團結合作的政黨關系的必然要求和具體體現。這種監督不同于國家權力機關的監督和行政、司法監督,不具備國家權力性質和法律約束力,而是友黨之間通過提意見、提建議、作批評的方式來實行監督。

      民主黨派的監督,主要是對中國共產黨和中共領導干部實行的監督。由于共產黨處在執政地位,這一監督也包括對國家機關及其工作人員的監督。監督的內容包括:國家憲法和法律法規的實施情況;中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況;黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。

      在長期多黨合作實踐中,形成了民主黨派履行監督的多種形式。主要有:在政治協商中提出意見;在深入調查研究的基礎上,向黨委及其職能部門提出書面意見;通過在政協大會發言和提出提案、在視察調研中提出意見或其他形式提出批評和建議;參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動;應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

      民主黨派的監督具有自身的特點。民主黨派的監督是在政黨層次上開展的監督。民主黨派由各界知識分子和有一定社會影響的人士組成,其監督一般具有較廣泛的代表性;民主黨派作為參政黨,所處的位置比較超脫,提出的意見和批評一般具有較大的客觀性;民主黨派作為政治聯盟,具有自身獨特的視角,能夠對共產黨提供一種單靠中共黨員不容易提供的監督;民主黨派作為參政黨,能夠通過參政過程將意見和批評直達中共和政府領導部門。民主黨派的監督雖然不具有法律的強制性,但具有層次高、范圍廣泛、形式靈活的特點,它與中共的黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督等相輔相成,具有重要的、不可替代的作用。

      民主黨派的監督功能主要體現在咨詢、反饋和警示三個方面。一是咨詢功能。在重大決策的協商過程中履行監督,對決策方案提出政策性意見和建議。對不符合實際的方面提出修改意見,或提供決策選擇方案,使決策更具科學性,更能夠反映各方面的利益、愿望和要求。二是反饋功能。對憲法和法律、法規的實施情況,方針政策的貫徹情況和各級黨委和政府機關、中共領導干部遵紀守法的情況實行反饋,為國家監督體系提供信息,督促問題的解決。三是警示功能。對決策和決策實施過程中出現的失誤,對各項方針政策貫徹中出現的問題,對違法亂紀、貪污腐敗的行為,對一個時期突出的社會問題提出意見和批評,起到警示作用,以引起執政黨和政府的重視并予以解決。

      對于民主黨派的監督作用,可以從兩方面來認識。一方面,隨著多黨合作制度的發展和完善,民主黨派的監督作用正在逐步得到加強,但還不夠,還需要進一步加大民主監督的力度。另一方面,也有一個如何正確認識和看待民主黨派監督作用的問題。從根本上說,是如何觀察和評價作為民主監督所產生的特殊監督效用問題。

      民主黨派的監督雖然是非國家權力性質的監督,但有著特殊的監督效用,它既是國家政治體系內的一種修錯機制,也是一種社會反饋機制。民主黨派在中共和國家重大決策的制定和實施過程中履行監督職責,就國家政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題提出意見和批評,對決策和權力運行過程施加影響,本身就體現了這一監督的價值和重要作用;包括民主黨派監督在內的民主監督的存在,能夠使社會保持一種彈性,使執政黨能夠廣泛吸納各方面的意見建議,使社會輿情廣泛、及時、充分地得以表達,有利于執政黨及時了解情況、完善決策和處理問題,避免問題過于淤積,在得不到正常宣泄和釋放的情況下引起社會震蕩。民主監督的存在,是我國政治制度的一個優勢,是其它性質的監督所不能取代的。

      有的同志在認識上把民主監督與政治協商截然分開,因而看不到民主黨派監督在實踐中的發展。實際上政治協商和民主監督是密不可分的,政治協商中提意見、作批評就是民主監督。當然,政治協商和民主監督既有聯系,也有區別。從內涵上講,政治協商指就重大問題各個方面意見的表達和協調過程,民主監督一般指提意見、作批評的過程;從形式上講,政治協商有著固定的會議形式,而民主監督的形式則更加靈活多樣。由于政治協商和民主監督兩者主客體大致相同,其社會政治功能是一致的,是互相包含、互相聯系的,在政治協商中,往往包含著民主監督。

      在研究民主監督問題的理論探討中,也有一些同志提出了“民主監督法律化”的問題。討論這一問題,首先是要明確“法律化”的內涵。對“法律化”有兩種認識。一種認為,“法律化”是指民主監督要有法律依據。實際上,民主監督是有著充分的法律依據的。國家憲法已經規定,“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”,而民主監督是多黨合作中的一項政治傳統。另一種認為,“法律化”就是使民主監督成為“硬約束”,使所提意見、建議和批評具有法律的強制性。只有這樣,民主監督才有效力。我們認為,這種觀點是不正確的。第一,民主監督是人民民主權利的一部分,其方式是提意見、作批評。如果其具有法律約束力,那就不是民主監督而是法律監督了。第二,廣大統一戰線成員所提的意見、建議和批評,不少是正確和合理的,也有不夠全面的或不正確的,需要擇善而從。有些意見雖然是好的,但由于條件的局限,一時還難以實行。如果凡是意見建議都要通過法律約束強制執行,不僅是有害的,而且是不可行的。第三,把民主監督搞成具有法律的強制性,必將影響中國共產黨和民主黨派“肝膽相照、榮辱與共”的政黨關系。我國實行的是多黨合作的政黨制度,中共和各民主黨派堅持社會主義的一致性和團結合作的政黨關系,決定著政黨之間的監督必然是建立在民主基礎上的政治監督。如果把這種監督搞成具有法律的強制性,就等于從法律上規定,民主監督所提出的意見必須采納,如果不采納,就是違反了法律。這樣,就破壞了團結合作的政黨關系的基礎。第四,把民主監督搞成具有法律的強制性,是與我國政體不相符合的。如果這樣做,將改變我國的政治制度,導致“兩院制”。我國是人民當家作主的國家,體現在政體上就是實行人民代表大會制度。人民政協是我國的統一戰線組織,人民政協的不可替代性正是表現在它的統一戰線性質上。民主監督既是民主黨派的一項基本職能,也是人民政協的一項基本職能。如果把民主監督搞成具有法律的強制性,就等于賦予政協法律監督的權力。這樣,政協就不是統一戰線組織,而是權力機關了,這就違背了憲法,將導致形成多中心和權力多元化。

      第二節履行職能的基本原則

      在我國政治體制和政黨制度中,民建履行政黨職能,進行參政議政和民主監督,是一種有規范有責任的政治行為,必然要遵循一定的原則。這就是必須遵循我國政治體系的運行規則、運行程序、行為規范和價值取向,服從服務于建設中國特色社會主義這一全國人民的共同利益和崇高理想,服從服務于社會主義現代化建設事業的大局,在我國政治體系之內充分發揮作用。這樣,才能取得富有建設性的積極成果。

      一、維護和改善執政黨的領導

      堅持和接受中國共產黨的領導是我國多黨合作的本質特征,也是民主黨派在長期政治實踐中的自覺選擇。60多年的歷史實踐表明,只有堅持和接受中國共產黨的領導,才能保持多黨合作的正確方向,才能使民主黨派在與共產黨團結合作中不斷取得歷史性進步,才能同心協力地把共同的事業不斷推向前進。因此,作為民主黨派要始終不渝地堅持接受中國共產黨的領導,與中共中央保持一致,在重大原則問題上立場堅定,旗幟鮮明。無論是參政議政還是民主監督,都要以有利于加強和改善共產黨的領導、有利于推進社會主義建設事業為出發點和歸宿。

      二、充分發揚社會主義民主

      充分發揚民主,是我國社會主義政黨制度的本質屬性和必然要求。只有充分發揚民主,才能最大限度地調動民主黨派成員的積極性和創造性,為經濟建設和社會發展貢獻全部智慧和力量。民主黨派作為參政黨參政議政,體現了我國社會主義民主的廣泛性,有利于提高社會各界人士的政治參與能力;民主黨派對共產黨實行民主監督,體現了我國社會主義民主內在要求,有利于完善社會監督機制。因此,民主黨派要以高度的政治責任感,切實履行參政議政和民主監督的權利。在堅持四項基本原則的前提下,發揚民主,廣開言路,對中共和國家的方針政策、各項工作提出意見、建議和批評,做到知無不言,言無不盡,并勇于堅持正確的意見。

      三、堅持把促進發展作為第一要務

      發展是中國共產黨執政興國的第一要務,也是各民主黨派履行職能的第一要務。民主黨派參政議政和民主監督工作要牢牢把握發展這個根本任務,樹立和落實科學發展觀,緊緊圍繞經濟建設這個中心,自覺服務于改革發展穩定的大局,把各方面的智慧和力量凝聚到實現全面建設小康社會的奮斗目標上來,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的協調發展和人的全面發展,實現中華民族的偉大復興。如果偏離這個中心,游離于這個大局以外,或者另搞一套,參政議政和民主監督工作就會偏離正確的方向。

      四、遵循我國政治體系的政治規則

      不同的政治體系有著不同的政治規則。民主黨派的參政議政和民主監督,必然要遵循我國政治體系的規則?!吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確了中共和民主黨派必須認真堅持和遵循的重要政治準則,提出中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本行動準則,負有維護憲法尊嚴和保障憲法實施的職責。民建章程總綱也明確提出,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學習中國特色社會主義理論體系,遵循社會主義初級階段的基本路線,積極履行參政議政和民主監督職能,致力于發展社會生產力,促進社會主義經濟、政治、文化和社會建設,為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家努力奮斗。這些原則規定了參政議政和民主監督作為我國政治體系內的一種政治行為和政黨行為,必然要以憲法為根本行動準則,遵循我國政治體系的政治原則、運行規則、價值取向和行為標準,在我國政治體系的框架內充分發揮作用,而不是脫離我國的政治體系,搞體制外的政治參與。只有這樣,參政議政和民主監督才能得到國家政治體系的支持,得到社會和人民群眾的贊同,在實現建設中國特色社會主義的偉大事業中,取得富有建設性的卓有成效的業績。

      第三節履行職能的基本要求

      在新世紀,我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的新的發展階段。民建作為接受中國共產黨領導、與共產黨親密合作的參政黨,在建設中國特色社會主義的偉大事業中負有重要的歷史責任。為此,必須進一步增強歷史使命感和政治責任感,積極履行參政黨的職能,更好地發揮參政黨的作用。

      一、積極參加政治協商

      政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分,是實行科學民主決策的重要環節,是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。中共高度重視政治協商,把政治協商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執行中進行協商,是政治協商的重要原則。協商的形式多種多樣,會議協商已經逐步制度化。此外,各民主黨派和無黨派人士還可就國家大政方針和現代化建設中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議,也可以約請中共中央負責人交談。民主黨派人士可以通過政治協商形式直接了解執政黨對大政方針的構想,對任務、目標的規劃,對重大事件的意見;同時,又能直接向執政黨的中央和地方黨委的領導人反映自己對某些重大問題的看法,提出建議。把政治協商納入決策程序,在決策前和決策執行中充分聽取各民主黨派以及黨外各界人士的意見,有利于廣開言路,集思廣益;有利于發現問題,糾正失誤;有利于形成共識,協調關系,促進中共和國家重大決策科學化、民主化,推動各項建設事業的發展。

      民主黨派做好政治協商工作,首先要在協商前做好調查研究。調查研究是開展政治協商的基礎性工作,也是重要的工作方法。通過調查研究掌握材料,再運用馬克思主義立場、觀點、方法,將問題歸納、整理出來,形成有深度、有見解的認識觀點,這樣才能做到協商有理。其次,協商應本著“積極建言、坦陳己見、推心置腹、當好諍友”的原則,多說真話、實話,少說空話、套話,不說大話、假話。對所討論的問題認真思考,從全局出發,以大局為重,敢于直言,不隱諱自己的觀點,實事求是地提出意見,做中國共產黨的親密摯友、諍友。

      二、努力提高參政議政水平

      當前,國際國內形勢的深刻變化以及改革開放的偉大實踐為民主黨派履行參政議政職能提供了前所未有的廣闊領域,同時新的形勢對民主黨派參政議政能力和水平提出了新的、更高的要求。民建要認真總結參政議政工作的基本經驗,進一步掌握參政議政工作的規律和特點,努力把參政議政工作提高到一個新的水平。

      首先,堅持理論清醒,政治堅定,顧全大局,維護穩定的根本立場。理論清醒,就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學習中國特色社會主義理論體系。政治堅定,就是要緊跟中共中央的戰略部署。顧全大局,就是要堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線,為統一祖國、振興中華而奮斗。維護穩定,就是要保持國家長治久安,不利于穩定的事不做,不利于穩定的話不講。堅定這四個方面的立場就必須加強學習。只有學習,才能提高領導干部及廣大成員素質,做到理論上的清醒,政治上的堅定,在錯綜復雜的國際國內形勢下,與中共中央的決策和戰略部署保持一致。只有學習,才能增強成員對中國共產黨的基本路線、基本綱領和基本經驗的共識,從維護社會穩定的角度出發搞好參政議政工作。只有學習,才能不斷吸收最新的科學文化成果,為參政議政打好堅實的知識基礎,適應當今知識經濟、信息社會的環境,跟上時代的步伐。

      其次,堅持站好位置,選準角度,發揚傳統,發揮特色的指導方針。站好位置,就要明確我國的民主黨派不同于國外的政黨,既不是在野黨又不是反對黨,而是參政黨,和執政黨在根本利益上是一致的。選準角度,就是一個問題從不同角度出發會得出不同的結論和看法,我們的參政議政工作,要立足于堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作這一基本政治制度,本著“一個中心、兩個基本點”的基本路線,有利于促進國家更好地發展來進行。選準題目,就是參政議政要圍繞中心、服務大局,把握重點。一是要深入了解中共和政府目前迫切需要解決的戰略性問題、熱點和難點問題,把民建自身的優勢和現實的需要緊密結合起來,選準題目,提出建議;二是對政府工作中尚未注意或關注不夠而從參政黨的視角看卻屬需要研究解決的重要問題,進行研究,選準題目,提出建議;三是就成員和所聯系的群眾反映的合法利益和合理要求,在認真分析綜合的基礎上,選準題目,提出建議。提出的建議應建立在對情況盡可能全面把握的基礎上,盡可能具有前瞻性和可操作性。發揚傳統,就是努力弘揚民建在長期實踐中形成的“五個堅持”的優良傳統。發揮特色,就是發揮民建密切聯系經濟界的歷史特點和優勢,圍繞發展這個第一要務,提出意見和建議。

      第三,堅持深入社會,聯系群眾,認真調研,積極建議的正確態度。要提出有真知灼見的建議,必須深入社會,深入群眾,實事求是,了解社會的真實情況。不深入社會,不可能反映社情;不聯系群眾,則不可能反映民意。要真正深入社會,聯系群眾,就要認真進行調查研究。搞好參政議政,必須到實踐中去,把參政議政與民主黨派的考察、專題調研、為社會服務等各項活動緊密結合起來,深入了解國情民情,盡可能地把握所研究問題的全部資料,并進行系統研究和追蹤研究,提出有價值的意見和建議。積極建議,就要組織有關人員在深入調查的基礎上,認真研究和分析,反復推敲和斟酌,投入大量的工作,把調查的大量材料歸納成觀點,寫出建議,充分體現成員的智慧和價值。同時,要強化質量意識,把質量作為參政議政的生命線。隨著參政議政工作的深入開展,切實保證參政議政的質量,必然要求建立健全參政議政工作機制,提高參政議政的組織化水平,以充分發揮本會參政議政工作的整體功能。

      第四,堅持系統思考,辯證分析,發揚民主,注重落實的基本方法。要有系統的思想方法,就是對問題必須綜合分析,考慮問題的各個方面,不能只看一個環節、一個方面。辯證地分析,就是要認識到任何一個建議都有其積極的方面,也可能帶來些負面作用。要分析利弊兩個方面,注意其可行性,做到技術上是可能的、經濟上是合理的、法律上是允許的、操作上是可以執行的、進度上是可以實現的、政治上是能被有關各方所接受的。缺少這六個方面的可行性,建議被采納的可能性就會小。一個真正好的建議是經過千錘百煉,集中了群體的智慧,反復推敲后形成的。發揚民主,就是要發揮民建參政議政的整體優勢,集中全會的智慧。民建是一個擁有近13萬成員的政黨,參政議政不僅要把責任落實到領導干部和具體工作部門,而且要充分發揮全會的人才和智力優勢,把專家、學者、企業家、經營管理者、參政議政能力較強的會員骨干組織起來,把各個工作部門和各專門委員會的同志組織起來,把中央和地方的參政議政工作加以合理地組織協調,把參加人大、政府、政協工作的同志組織起來,調動廣大會員參政議政的積極性,并加強與會外專家學者的聯系,形成一個強大的參政議政隊伍,通過必要的制度和措施,充分發揮整體優勢和功能。發揚民主的具體過程中還要注意,一要讓所有參加者充分了解信息,保證知情;二要在研究討論時認真聽取各種不同意見,不受主觀框框的限制;三要做好對各方面觀點、意見的梳理和綜合工作,集中集體的智慧,提高建議的質量。最后要認真抓好落實工作,要跟蹤了解建議的反饋情況,積極推動建議付諸落實,讓建議真正發揮作用。

      三、切實推進民主監督

      “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”是我國多黨合作的基本方針。中國共產黨和民主黨派實行互相監督。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督,是我國社會主義監督體系的重要組成部分。由于中國共產黨處于領導和執政地位,更加需要自覺接受民主黨派的監督。因此,加強民主黨派監督的基本思路,就是遵循我國政治體制和政黨制度的規定,按照“擴大民主黨派的知情范圍和參與程度”、“完善民主監督的機制,暢通下情上達的渠道,加大民主監督的力度”的要求,在準確把握民主黨派監督性質的前提下,擴大民主黨派的參與,創造有利于民主黨派監督的社會政治環境,完善民主黨派監督的機制,完善民主黨派監督的形式,保障民主黨派履行監督的權利,進一步提高中共和政府領導干部接受監督的自覺性,推進民主黨派的監督走向制度化和規范化。

      從民主黨派自身來說,也要進一步提高對民主監督的認識,提高監督的質量和水平。民主黨派的民主監督以自覺接受和維護中國共產黨的領導為前提,以擴大人民民主為目的。各民主黨派反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求,能夠反映社會上多方面的意見和建議,能夠提供一種中國共產黨自身監督之外更多方面的監督,有利于執政黨決策的科學化、民主化,使執政黨更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現象,加強和改進執政黨的工作。民主監督的形式是多樣的,發揮民主黨派在司法機關和政府部門特約人員的作用是監督,參加人大和政協的視察也是監督,向黨委及其職能部門提出書面意見和建議是監督,在政協發言、提出提案也是監督。民建要善于利用多種形式開展民主監督,發揮好自身的優勢作用。同時,民建還要樹立高度的政治責任感,加強自身建設,加強學習,加強調查研究,努力提高監督質量和水平,既要勇于監督,又要善于監督;既要對問題作批評和揭露,又要積極探索和提出改進工作的建設性意見和建議;既要及時反映成員和所聯系群眾的意見和批評,又要有分析、綜合和提高。無論意見、建議和批評,都要持之有據,言之成理,達到好的監督效果。

      四、盡心盡力為社會服務

      社會服務工作是民建實現政治綱領和政治任務、履行參政黨職能的重要實踐活動,是廣大會員為國出力、回報社會的價值觀念的具體體現,是新時期塑造本會良好社會形象的重要途徑。

      首先,要進一步深化對社會服務工作的認識。堅持以經濟建設為中心,全面建設小康社會,是當代中國最大的政治,是包括民主黨派成員在內的全國人民的根本利益所在。參政黨開展社會服務工作,實際上就是圍繞中心,服務大局,密切配合中共和政府的工作部署,主動出主意、想辦法、做實事、做好事,是踐行社會主義核心價值體系的具體行動,是新時期多黨合作的基本要求。做好社會服務工作既是與執政黨同心同德、共創偉業的內在要求,也是本會自身建設的需要。加強社會服務工作,有利于弘揚會的優良傳統,更好地動員和組織廣大成員為全面建設小康社會獻計出力,為構建社會主義和諧社會作出貢獻;有利于深化本會的社會實踐,進一步提高參政議政和民主監督水平;有利于增強本會的凝聚力和社會影響力,樹立良好的參政黨形象;有利于把本會建成適應新世紀要求的參政黨目標的實現。

      其次,進一步明確社會服務工作的基本思路。進入新世紀,社會服務工作面臨內部、外部環境和條件的新變化,有了新的發展空間和發展動力,也面對更高的工作要求和更大的工作難度。做好社會服務工作的基本思路是:(1)發揮優勢,突出重點。要發揮本會與經濟界密切聯系的優勢,統籌好人力、智力、物力、財力等各方面資源,突出重點、集中力量開展社會服務工作。(2)開拓創新,注重特色。適應新形勢和新任務的要求,努力開拓思路,創新工作內容和形式,因地制宜地開展富有特色的社會服務工作。(3)打造品牌,示范帶動。全會要努力打造社會服務品牌,發揮品牌的帶動作用,采取交流研討、現場觀摩等多種形式大力推廣典型經驗,推動全局工作的開展。(4)盡力而為,講求實效。全會各級組織要根據自身實際情況,努力開展工作,挖掘潛能、凝聚力量,注重把事辦實,取得實效。(5)總體規劃,分步實施。要將社會服務工作作為長期任務,統籌規劃、分步實施,注重社會服務工作的整體性和連續性。注重整合會內資源,形成集合效應。

      第三,要把握現階段社會服務工作的著力點?,F階段社會服務工作總的任務,就是組織和動員廣大成員為全面建設小康社會建功立業。要著力抓好以下工作:(1)進一步做好扶貧幫困工作。全會要繼續貫徹落實《民建中央關于加強扶貧工作的意見》,并力求在智力扶持、生態建設、改善民生、示范帶動、助推發展等方面取得實效,重點做好貴州黔西縣、河北豐寧滿族自治縣的定點幫扶工作。地方各級組織要努力做好聯系幫扶點的工作,幫扶工作要因地制宜、突出特色。堅持把智力扶持與項目扶貧相結合,不斷提高貧困地區和扶貧對象自我發展能力。要把幫扶工作與新農村建設結合起來,與關系群眾切身利益的民生問題結合起來,為促進貧困地區的經濟發展、社會進步,改善弱勢群體的生產、生活條件貢獻力量。(2)努力為企業會員服務。全會要繼續貫徹落實《民建中央關于加強所聯系的非公有制經濟代表人士工作的意見》,充分認識做好非公有制經濟代表人士的工作是中共中央交給本會的重點政治任務,要使這項工作成為全會的自覺行動。要從會內做起,積極為會員企業的發展提供支持和服務,探索多種服務內容和形式。搭建各種學習培訓平臺,幫助企業會員了解掌握政策信息,改善管理,開拓創新;支持會員企業間的聯合與協作,努力促進企業共同發展;幫助會員企業與政府有關部門聯系,協助解決企業實際困難。要鼓勵和引導企業會員為國出力、為會增光,積極參與扶貧幫困、新農村建設和其它社會公益事業,增強社會責任意識。(3)以“同心思想”為引領,做好做實“思源工程”。各級組織要以胡錦濤總書記關于統一戰線與中國共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的“同心思想”為引領,從當地實際出發,不斷延伸和拓展“思源工程”的領域,積極探索新途徑、新載體。精心策劃,培育新項目。利用“中華思源工程扶貧基金會”這一平臺,吸納更多的會員和社會愛心人士投入“思源工程”。繼續做好以揚帆、薪火、甘泉、寒窗計劃為代表的“思源工程”項目,進一步開拓募捐渠道,抓好項目運行的監管和落實,提高項目質量,擴大“思源工程”的社會影響。

      第四,切實注意把握和處理好幾個方面。社會服務工作面對新世紀、新形勢、新任務,需要不斷探索,不斷發展,研究新情況,總結新經驗。(1)把社會服務工作與參政議政工作緊密結合起來。社會服務是本會參政議政的重要實踐基礎,二者相輔相成。通過社會服務實踐發現問題,加強調查研究,積極向中共和政府提出合理建議和解決方案;同時,對提出的重要意見建議,注意在實踐中跟蹤了解,促進這些意見建議的實施,更加有效地發揮參政黨作用。(2)堅持四個文明建設一起抓。要把經濟咨詢服務與培訓人才、傳播知識、弘揚先進文化結合起來,把傳送技能、傳授經驗、傳遞信息同開展思想教育、培養職業道德結合起來,既要促進經濟發展,又要提高勞動者素質,最大限度地體現社會服務工作的效能。(3)注意處理好服務社會與服務會員的關系。社會服務工作既要面向社會,又要服務會員。注意幫助會員和會員企業解決困難,實現自身發展,有助于吸引更多的會員參加到有組織的服務社會工作中來,增強社會服務工作的活力,增強會的凝聚力和向心力。(4)堅持“組織起來”的方針。切實發揮會的整體作用,把分散的力量組織起來,可以增強社會服務工作滿足社會需要的能力。經驗表明,發動基層支部、組織攻關小組、建立專門委員會、開展專題獻計出力活動都是很好的組織形式。要及時總結經驗,創造更多、更好的組織形式,提高社會服務工作的組織程度。(5)積極拓展橫向聯系。在充分發揮自身優勢開展社會服務工作的同時,要主動爭取中共的指導、幫助,加強同政府有關部門和社會各有關方面的溝通與協作,擴大橫向聯系面,充分利用社會資源,以求最大限度地發揮潛能。

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