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    黃勇:中國反壟斷法與競爭政策的同行者

    作者:王玉君 梁利萍   信息來源:《中華英才》   發布時間: 2019年12月04日
      
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      采訪到黃勇很不容易,除了教學、科研,他還有北京市人大、民主黨派、政府顧問、學術會議等大量的社會活動,所以采訪時間不好確定。就連記者一行采訪他的當日下午,他也是剛從北京市郊的通州區參加完北京市人大財經委員會的會議后,沒吃完午飯,就急忙趕回位于北京朝陽區的對外經濟貿易大學。

      黃勇是著名的經濟法、反壟斷法學者。除了擔任對外經濟貿易大學競爭法中心主任、經濟法系主任外,還兼任國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員,最高人民法院以及多個部委的專家顧問,以及國際商會中國委員會競爭委員會副主席,中國經濟法學會常務理事、競爭法專委會主任,中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員,等等。

      黃勇氣質儒雅,學者風范。他待人熱情,真誠,短短兩個來小時的采訪中,記者感受到了他身上的使命和擔當。當談及他所獲得的諸多榮譽時,黃勇表示他對榮譽看得很淡,他認為學者除了教書育人以外,關鍵要對社會發揮作用。最讓黃勇欣慰的是,除了培養出許多優秀學生以外,就是他的不少研究建議被國家注意和采納,他說,如果一定要說有點成績的話,就是有幸一直深度參與在反壟斷法和競爭政策的制定、出臺、實施、上升、完善的整個過程當中。

      從北大學子到大學教授

      1962年,祖籍廣東的黃勇出生于北京的一個外交官家庭,他的父母都是新中國第一代外交官。良好的家庭文化氛圍加上自身聰明勤奮,高中畢業后他考入北大法律系經濟法專業。大學畢業后,黃勇被分配到對外經濟貿易大學國際經濟法系,在職取得本校碩士博士學位,后晉升教授并獲聘博導。

      黃勇說,北大給了他基礎理論的積淀,培育了他認識社會的基礎價值觀,使他更注重系統和整體的理論構建。這樣的理念貫穿于他的教學和研究之中。

      黃勇跟學生講,法律人首先要有對法律和法治的信仰,學生不應該只是學習法律技術,更要注重對制度化和制度環境的學習,并注重法治理念的培養,要以未來能夠成為法律和政策的參與設計者、決策者為目標。

      在學生心目中,黃勇是個知識淵博、談吐儒雅而風趣的老師,許多同學都親切地稱他“黃導兒”。他的課很受歡迎,上課不照本宣科,而是把社會上最新的見聞融入到整個教學中,拓展學生的視野。黃勇的博士生在談到自己的導師時表示,經歷了本碩博三個階段,自己遇到過很多好的老師,有些老師會告訴學生對錯,有的老師會培養學生的思維方式,而“黃導兒”則更注重讓學生打開視野和思路,至于思考的過程以及結果的對錯,留給學生自己去探尋。學生理論聯系實際,對知識有了更立體的認識,走上社會能更快地發揮作用。

      為國家法治建設不遺余力

      黃勇的學術研究始終圍繞著服務國家經濟法治建設的主線,他對結合國情服務經濟法治建設的探索和實踐,也從未停止。在教學研究的過程中,特別是在美國進修期間,黃勇逐漸發現,成熟市場經濟體一定有被視為“經濟憲法”或“企業自由的大憲章”的反壟斷規則,這是市場的共性,93年修憲明確國家實行社會主義市場經濟體制后,黃勇認為中國今后必然也會有反壟斷法,于是把反壟斷法當作主要研究領域。

      黃勇同時認識到,作為轉型經濟國家,中國經濟長期由產業政策和政府干預主導,中國政府也更熟悉產業政策的手段, 對競爭尤其是“競爭政策”比較陌生。這種局面并非一朝一夕能改變和優化,所以需要將競爭規則和政策上升到國家經濟政策的頂層設計,改變產業政策一家獨大的局面,才能讓市場機制更好地發揮作用。

      黃勇當年是主要呼吁將“競爭政策”明確寫入《反壟斷法》的起草小組專家之一。最終頒布的《反壟斷法》第9條,將“競爭政策”明文寫入了規定當中。這種情況,在全球140個左右的反壟斷法域當中,是極其特殊的。通常,在成熟市場經濟體中, 競爭政策已經融入了國家治理體系,而不在法律當中明文規定。但在反壟斷法通過的2007年,“市場在資源配置中起決定性作用”的表述尚未出現在中央全會的文件當中,整個社會和市場缺乏關于競爭的綱領性行動指引。日后,隨著不斷深化經濟體制改革,當年規定在《反壟斷法》條文中的“競爭政策”,不斷發酵,在國家經濟政策中的地位也不斷上升,作用也越來越顯著。

      黃勇帶領團隊,承接了國家發改委發布的“產業政策與競爭政策關系”等研究項目,建議競爭政策的表述進入中央、國務院有關政策文件。2015年以來,中央先后出臺了一系列寫入競爭政策的文件,但黃勇深知,這些文件對于真正讓競爭政策成為頂層設計還是不夠的,還要繼續推動將競爭政策的有關表述通過中央全會的綱領性文件加以明確,并建立起競爭政策同產業政策、財政政策、投資政策、貿易政策、就業政策、消費政策、區域協調發展政策等國家經濟政策的協調機制,進而競爭政策在協調當中處于基礎的位置。為此,黃勇多次在不同的會議發言中發表觀點,撰寫文章闡述理由,接受采訪當中也一再提出這個觀點。

      功夫不負有心人,2018年12月的中央經濟工作會議指出,“強化競爭政策的基礎性地位”,2019年10月31日十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確,“強化競爭政策基礎地位”。至此,競爭政策的表述首次出現在中央全會的重要綱領性文件當中,是競爭政策基礎地位得以確立的重要標志。這些發展變化,不斷地印證黃勇的觀點。

      黃勇認為,要讓競爭政策能夠長期服務我國經濟發展,必須要有制度和法治的保障。他說,中國特色社會主義市場經濟的進一步發展,既要約束政府這只“有形之手”,也要限制不公平的產業政策和政府補貼,而且要靠制度和法治,才能有長久的保障。黃勇參與制定公平競爭審查制度的時候,初衷正是在此。

      2015年中旬,國家開始起草公平競爭審查制度,黃勇多次參加內部討論。終于,公平競爭審查制度于2016年7月實施。根據該制度,國務院要求各個政策制定機關,在制定可能涉及市場、市場主體經濟活動的政策的時候,必須評估有關政策措施是否會對競爭造成不利的影響,其中有18種行為,是政策制定機關要堅決避免的,對于違反該制度的政策措施,任何單位和個人有權舉報,反壟斷執法機構也要對政策制定機關涉嫌違反《反壟斷法》禁止的行政性壟斷行為的情形,依法調查、核實、追究責任、向有關上級機關提出處理建議,并對社會公開案件處理的情況。

      黃勇深知,公平競爭審查制度作為一項具有束縛政府手腳的新制度,融入國家的治理體系并不容易。在公平競爭審查制度受重視程度還顯不足的情況下,黃勇以自己作為北京市人大代表、民主黨派成員等契機,反復在會議中呼吁將“公平競爭審查”的有關表述納入人大的法定報告當中,目前,北京市的國民經濟和社會發展報告以及財政預決算報告中,均已寫入了公平競爭審查制度的有關表述。這項制度正在如黃勇所希望的那樣,開始融入國家和政府的治理體系。

      民主建國會主要由經濟界人士及有關專家學者組成。作為民建中央委員和法制委員會副主任,黃勇參與了許多零距離接觸企業的調研,這讓他感受到,中國市場和市場主體的生存發展空間還需要繼續擴大,尤其是國家和政府面對市場和市場主體時,需要在不同所有制、不同資本背景的企業之間保持中立,賦予不同市場主體平等的權利和義務。于是,他在提交給原國家工商總局的研究報告中提 出“實行競爭中立制度”的建議,該建議被采納后,“十三五”市場監管規劃提出“實行競爭中立制度”。2019年全國兩會上,政府工作報告中提出“按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經營運行、 政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。”

      在黃勇看來,他最欣慰的學術成果就是與社會和相關機構一起推動了一些有益于中國改革開放的頂層設計,并讓法律從技術層面上升到政策,再落實成為新的制度,競爭政策基礎地位、公平競爭審查制度和競爭中性原則,都是如此。

      向國際社會發出中國聲音

      2000年左右的中國,還有許多人不知競爭法和反壟斷法為何物,但黃勇的海外論文、演講早已為他引來了國際關注,黃勇也在這個過程中,讓國際社會加深了對中國的反壟斷法和競爭政策的理解。黃勇曾站上英國皇家關系研究院等全球知名智庫和英國牛津、美國斯坦福等世界名校的講臺, 也連年在3000人規模的美國律師反壟斷年會上發言,美國、歐盟、日本、韓國、意大利、英國、葡萄牙等地的反壟斷執法機構紛紛邀請黃勇前去訪問和座談。

      黃勇發現,世界許多國家和地區的反壟斷法的學者、政府官員等,對中國反壟斷法和競爭政策的歷史背景、制度環境了解不足,并判斷到,這些不足有可能延伸到一些國家和地區針對中國制定的經濟政策中,他便與美國、歐洲知名反壟斷學者組成團隊,開展了多個反壟斷法的國際比較研究項目, 表明反壟斷法不止有一種模式、一個聲音,不同地區的反壟斷制度在規則、程序方面各自有所側重, 都有自己的優勢和不足,為世界更好地了解中國的反壟斷法與競爭政策,打開了一個有益的窗口。

      數字經濟時代,集成了數據、算法、人工智能、云計算和平臺商業模式的大數據技術,給反壟斷法的實施帶來了挑戰。黃勇馬不停蹄,繼續與國際上的學者聯合開展新的全球比較研究。黃勇向國際專家學者介紹,中國在數據、信息的確權上傳統不足,關系多元,同時相關產業發展超前,并保持著良好勢頭,對壟斷行業的沖擊,對中國經濟體制改革,促進作用都很明顯,反壟斷分析中如何考量這些因素,是數字經濟時代中國反壟斷法面臨的特殊問題。

      國內外反壟斷法學術研究、實踐探討的各個領域,隨處可見黃勇忙碌的身影。黃勇曾四天繞地球一周,分別在美國舊金山、英國倫敦、北京參加國際學術會議,看過黃勇的微信朋友圈后,有記者說黃勇教授不愧為空中飛人,他的笑還沒收住,就馬上接到與他商議出國開會的電話……

      熱愛生活  不忘初心

      記者問黃勇,忙了這么多年,為什么要讓自己這么累,有沒有停下來歇一歇的打算。黃勇說,對生活的熱愛讓他有很多的調劑,他喜歡美食,也能做一手好菜,在全國和世界各地的游歷,讓他的腦海中有一本將不同的食材、調料、做法融會貫通的秘籍,他也很樂于在一天的會議之后,為學生們做一桌可口的飯菜,聊聊新的見聞和思考,工作是熱愛生活的一部分。

      同時,黃勇也認為法律人是社會人的一部分,對社會起什么樣的作用很重要,法學教授要發揮更好的帶頭作用。如果能從一個側面推動中國社會主義市場經濟的成熟,推動經濟規則真正跟國際接軌,這就是最值得的了。

      黃勇的家國情懷和社會擔當是令人贊嘆和敬佩的,對于今后的目標,他表示,教書育人、研究學問、投入社會,扮演好不同的角色,繼續與中國的反壟斷法和競爭政策一路同行,為國家參政議政出謀劃策,為深化經濟法治建設再接再厲,爭取再多做點實際的事情,讓中國發展得越來越好。

    責任編輯:張晶
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