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    新時代民建基層組織政治交接實效性研究

    作者:韓建軍   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2018年12月10日
      
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      民主黨派的政治交接,是上一屆領導集體把本黨派的政治思想和政治素質交給下一屆領導集體,并使之保持、延續和與時俱進地豐富和創新。民建政治交接就是在傳承和弘揚民建優良傳統中不斷堅定多黨合作理想信念,使會的政治主張、政治信念、政治原則、政治態度、傳統作風等得到各級組織及每一位會員的認同并落實到思想和行動中。民建中央在慶祝建會70周年時明確指出,民建各級組織必須適應時代發展和多黨合作新要求,面對新形勢新任務,要從思想、人才、特色、制度等方面著力,切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力,全面提高民建自身建設水平,特別是要堅持人才強會,為實現政治交接提供組織保障。

      基層組織是民建組織的基本細胞和賴以生存的重要基礎,是民建作為中國特色社會主義參政黨聯系群眾的橋梁和紐帶,更是民建建設與發展的根本保證和力量源泉。中國特色社會主義進入新時代,習近平總書記對參政黨提出了新的更高的期待和要求,他指出多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡職要有新作為、參政黨要有新面貌。如何圍繞總書記的要求,在弘揚民建優良傳統中積極踐行民建會員“愛國、民主、建設、團結、創新、奉獻”的共同價值理念,不斷加強自身建設,增進政治共識,搞好政治交接,確保新時代民建基層組織夯實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的思想政治基礎,團結和引領廣大民建會員凝心聚力,發揮自身特色優勢,盡心竭力貢獻智慧和力量,實現基層組織有序健康發展的根本遵循。

      一、民建基層組織政治交接的重要意義

      搞好政治交接,基層組織不能缺位。基層組織是實現政治交接全覆蓋的主要載體之一,不斷深化政治交接是基層組織加強自身建設的必然要求,有序創新的政治交接更是基層組織自身建設的有效手段。

      1、基層組織政治交接的內涵

      政治交接是多黨合作實踐的歷史成果。民主黨派在長期革命和建設中形成的政治綱領、優良傳統,是與中國共產黨長期親密合作的重要基礎,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度長期存在和發展的重要基礎。政治交接是一個動態的過程,是民主黨派老一代領導人確定的民主黨派換屆的主題任務,是為解決民主黨派在新老交替的歷史傳承中能始終保持與中國共產黨親密長期合作的政治問題。其內涵是隨著中國共產黨領導的多黨合作實踐的發展而不斷豐富的。隨著中國共產黨領導的多黨合作實踐的發展,政治交接的內涵不斷豐富。在不同的階段、不同的歷史時期,盡管政治交接內涵的基本內容是一致的,但具體內容則是發展的、富有創新和生命力的,各歷史階段政治交接所強調的側重點不一樣,有著不同的要求和時代內涵,體現著中國共產黨領導的多黨合作實踐的歷史成果。民建一代一代的領導人,一級一級的各級組織和廣大會員,把民建的優良傳統繼承下來并發揚光大,正是政治交接所傳承的中國民主建國會寶貴的政治財富。

      政治交接是政治綱領、優良傳統的交接。如何使民建組織和廣大會員長期與共產黨親密合作,要特別注重民建優良傳統的歷史傳承和“長期共存、互相監督,肝膽相照、榮辱與共”精神在新時代的弘揚。基層組織政治交接的核心就是政治綱領和優良傳統的交接,要保證做好五項基本內容:一是堅持走中國特色社會主義政治發展道路,二是增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性,三是鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎,四是繼承和發揚民建老一輩領導人長期以來與中國共產黨團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范,五是要自覺地與時俱進地不斷豐富政治交接的內涵以致創新發展。

      2、基層組織政治交接要處理好的三個關系

      階段性與長期性的關系。政治交接是一個過程,而不是一個節點。這不只是每個班子、每個成員的交接,也表現為民建一代一代連續不斷的交接。作為前者,是階段性的,一個屆期達到一定程度,即可以說實現了政治交接;而作為后者,是長期性的,是與民建組織的存在和發展共始終的。階段性中體現著長期性,長期性則表現在連續不斷的階段中,必須認識到政治交接的長期性,把政治交接作為一項戰略任務,同時又要認識到其階段性,認真從每位會員、每個班子抓起。

      個體性與整體性的關系。基層組織領導班子的政治交接,是基層組織政治交接的一個重點。對于民建基層組織的領導班子來說,整個領導班子有政治交接的任務,每一位班子成員同樣有政治交接的任務。政治交接不僅是對整個班子的要求,也是對每一個班子成員的要求,更是對基層會員的引領和帶動。只有經過領導班子中每個人的不斷學習、實踐,民建的政治綱領、優良傳統才能在基層領導班子及基層組織中得到延續和發展。

      繼承性和發展性的關系。基層組織政治交接既表現為新一代對老一代政治綱領、優良傳統的繼承,又表現為新一代在新的歷史條件下對所繼承的政治綱領、優良傳統的實施和弘揚。這種實施和弘揚,是民建政治綱領、優良傳統在新的歷史條件下的發展,是組織中每一位會員的傳承。這種繼承性和發展性統一于民建會員在中國特色社會主義建設的實踐中。

      3、基層組織政治交接與民建自身建設的關系

      搞好基層組織政治交接是新時代賦予的歷史使命。隨著國際形勢的變化發展和我國改革開放進入新的歷史時期,民建在自身建設中將會面臨更多新的難題。如何讓年輕一代民建會員特別是基層普通會員正確認識我國新型政黨制度的優越性?如何在新時代加強民建基層組織自身建設?如何在基層會員中堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度?就有必要進一步研究探討基層組織“政治交接”這一與中國政治發展、民主化進程關系極其密切的問題。基層組織政治交接是新時代中共賦予中國特色社會主義參政黨政治建設的重要內容,搞好民建基層組織政治交接是建設好高質量參政黨的根本要求。

      民建基層組織政治交接必須把政治建設擺在首位。民建作為中國特色新型政黨制度中的參政黨,自覺接受中國共產黨的領導,走中國特色社會主義政治發展道路,基于共同的政治目標,致力于中華民族偉大復興,其根本利益是一致的、共同的,這一本質特點正決定了民建自身的政治屬性和價值原點。思想政治建設是民建的生命工程、發展工程。民建自成立以來,就是靠政治建設完成不同階段歷史使命。基層組織政治交接必須與時俱進,牢牢把握堅持黨中央權威和集中統一領導這一核心要求;堅定執行黨的政治路線,按照政治路線來加強自身建設,增強民建各級組織執行政治路線的堅定性和自覺性;牢固樹立政治意識,旗幟鮮明講政治,自覺增強“四個意識”,堅定“四個自信”;每一位會員必須嚴格遵守政治規矩,在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須與黨中央保持高度一致,用中國特色社會主義參政黨的政治標準要求自己、規范自己;嚴肅各級組織政治生活、自覺凈化政治生態,維護黨中央權威、堅持黨的集中統一領導。

      政治交接是民建基層組織自身建設的有效手段。民建工作的主要職責之一是參政議政,工作的基本出發點是自身建設。自身建設包括思想、組織、制度建設等。其中思想建設是核心,組織建設是關鍵,制度建設是根本。政治交接,從本質上看,它是政治綱領、政治立場、政治態度的交接,而這些最終又可以歸結為思想的交接;從形式上看,它從組織換屆開始,最終要達到組織的健康發展;從目的上看,它要保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得以堅持和完善。民建自身建設需要以政治交接作為依托,通過開展政治交接豐富民建新一代基層組織發展活力,增強發展后勁、厚植政治底蘊,保持民建創新與發展活力。

      二、新時代民建基層組織政治交接的實踐探討

      基層組織是民建組織的基礎,全面加強民建基層組織建設就是筑牢民建組織的基石。政治交接從提出到實施二十多年來,在黨中央領導下,民建一貫重視政治交接,基層組織隊伍穩定、積極向上,為多黨合作政治局面的穩定與和諧做出了積極貢獻,取得了顯著成績。

      1、民建基層組織政治交接的歷史實踐

      以加強制度建設來承載基層政治交接。民建上級組織歷來都十分注重基層組織的政治交接,并把立足點,放在民建中央頂層設計上,放在建立健全基層組織制度建設上,每次換屆都與時俱進修訂會章,制定會員管理制度、會費交納制度、會員發展制度、會員成長(代表人士推薦任用)管理制度等等;把基本點放在增進共識、凝心聚力上,激發和培養能夠肩負使命、同心奮斗的“三好”會員;把出發點放在作風建設上,以高度負責的精神和行動自覺引領會員做到“求實、責任、擔當、清廉”。

      以改善“六大關系”夯實基層政治交接思想基礎。搞好政治交接,思想理論很重要。長期以來,民建十分注重活動內容與工作形式的關系、交接活動與其他工作的關系、個人成長與組織發展的關系、尊重老一輩與培養新一代的關系、執政黨建設和參政黨建設的關系、代表人物培養與一般成員成長的關系等“六大關系”,筑牢基層組織政治交接的思想基礎,讓廣大會員心服口服,積極踐行政治交接。

      2、民建基層組織政治交接的基本經驗

      運用馬克思主義中國化的最新成果激勵會員參與基層組織政治交接的熱情。有發展就有希望,有熱情才有希望發展。在政治交接工作中注重運用馬克思主義中國化的最新成果,理論武裝頭腦指導實踐,研究和解決民建自身建設中面臨的新情況、新問題,鞏固與共產黨長期合作的政治思想基礎;積極宣傳黨的方針政策,把廣大會員和所聯系群眾的思想認識統一到黨中央的方針政策上來,鞏固和培育民建與中國共產黨長期合作的思想政治基礎,積極開展形式多樣的思想政治工作,在不同歷史時期的各個階段順利進行了政治交接,同時也把政治交接推進到新時代,實現了組織健康有序發展。

      加強各級領導班子和骨干會員隊伍的建設來帶動全會政治交接。政治交接搞得好不好,很重要的一個衡量標準是看領導班子和骨干會員隊伍建設得好不好。二十多年來,在中共各級黨委的領導下,民建各級組織高度重視政治交接,采取了一系列行之有效的措施建設干部隊伍,取得了明顯的成績。通過民建各級領導班子和骨干會員隊伍,做好廣大會員和所聯系群眾的思想政治工作,帶動他們積極為構建和諧社會服務。

      在履行參政議政、民主監督職能中彰顯民建自身優良傳統和特色。在基層組織政治交接實踐活動中,基層支部把繼承和弘揚民建老一輩優良傳統的精神寓于圍繞中心服務大局的參政議政實踐中,發動會員,發揮自身優勢,密切聯系群眾,在黨的領導下健康發展,充分彰顯了民建的優良傳統和特色。

      3、民建基層組織政治交接面臨的現實問題

      一些基層組織和普通會員對政治交接認知不足。長期以來,個別基層組織和一些會員對于政治交接概念模糊、認識有限,甚至認為政治交接是會中央和會領導的事情,一度在政治交接這一首要政治任務中呈現真空地帶。基層組織領導班子在政治交接中也出現了一些薄弱環節和傾向性的問題,對政治交接認知不足、重視不夠、觀念淡薄、交接形式化,政治交接在基層組織實現全覆蓋難度較大等問題。當前,一些基層組織對待政治交接工作有所選擇、拘于形式、傳承不足、創新乏力,導致一些會員游離于組織,會的凝聚力下降,活力不足、會的特色優勢得不到充分發揮。特別是一些新的社會階層代表人士加入黨派時間不長,在基層支部政治鍛煉少,一些新會員對我國新型政黨制度特點和民建的優良傳統缺乏足夠的了解。

      基層組織政治交接主體對象呈多元化結構。新一代民建基層組織領導班子成員及骨干會員年紀輕、層次高、資歷淺、實踐少。大多年齡分布在36—49歲區間,近60%的會員擁有高學歷或高職稱,一半以上會員會齡不足10年,60%的會員很少參與會務活動。換屆調整后,與中共合作多年的老同志基本上都退出了領導崗位,一批年富力強、學歷高、職稱高、見識廣、新的民建代表人士進入各基層組織(工)委領導班子,并逐漸成為民建組織新一代的代表人士,對他們的統戰理論和多黨合作知識培訓有待加強。

      新會員思想活躍主動性更強,但差異性更大。隨著網絡和信息技術的迅猛發展,不斷地在改變了人們的生產、生活和工作方式,地區之間、國內國外的相互影響更加直接和迅速,不同社會階層和利益群體之間不同的價值觀念、行為模式、利益訴求等,必然在會員身上有所體現。民建組織新一代代表人士的文化程度、生活閱歷、工作環境、思維方式也與時俱進地發生一些變化,大部分民建后備干部生長在改革開放時代,富有開拓精神,且有一部分成員有國外學習和生活的經歷,但這些會員缺乏多黨合作的經歷和重大政治斗爭的考驗,對統一戰線、多黨合作的理論、政策也知之甚少,這為搞好政治交接帶來了一定的問題和難度。

      民建基層組織尚未形成政治交接的長效機制。民主黨派的政治交接走過了二十多年的歷程。一直以來,民建基層組織開展政治交接活動還停留在“階段性的教育”,沒有形成民建加強自身建設的常態工作,缺乏可持續和創新的發展,民建基層組織政治交接的長效機制尚未形成。加之一些中共基層組織負責人特別是近幾年走上領導崗位的同志缺乏必要的統戰理論政策和知識,缺乏對多黨合作制度的了解和學習,統戰意識和多黨合作的意識不強,以至于基層政治交接出現銜接不力,深化不夠,理論研究缺乏,政治交接流于形式。

      4、民建基層組織政治交接的影響因素

      民主黨派的政治是一項長期任務,而影響民主黨派基層政治交接的因素也是多方面的。

      換屆任務完成不好導致政治交接不順暢。每次各級組織在換屆過程中,都會有一些不同的聲音和觀點,直接影響各級組織的換屆和政治交接全過程。在一些缺少代表人物的地區,為不致影響現職領導的工作積極性,往往無原則的遷就,不能及時把代表性人物引進組織或者對相對有競爭力的人員進行政治安排,使得許多同志對組織和領導形成了不好的看法,在日常的工作和活動中故意唱反調或者干脆不參加,甚至影響了一大批會員的情緒。特別是近年來這些情況帶來的負能量較大,波及到了一些基層組織的健康發展。

      民建參政議政的界別優勢逐漸淡化。民建參政議政工作水平的發揮,是與民建會員的經濟界別優勢和整體素質緊密關聯的,是政治交接工作效能和質量的直接體現。近年來各級黨委和政協組織給各民主黨派提出的課題領域和調研范圍逐漸出現同化現象,忽略了民建經濟界別和群體優勢的發揮,更不利于參政議政領域和層次的拓寬,從而使得民建在組織發展和成員發展界別逐漸弱化,部分會員參政議政能力不強,很多基層組織缺乏參政議政人才培養機制,后備人才隊伍建設資源不足,未能實現民建參政議政資源的有效整合,嚴重的影響了民建會員在社會各界心目中的地位。

      三、實現新時代民建基層組織有效高質政治交接的對策建議

      民建基層組織政治交接是民建基因傳承的生命力工程,在中國特色社會主義進入新時代的新的歷史方位上,民建基層組織政治交接任務更要在彰顯中特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信方面,在塑造中國特色社會主義參政黨政黨意識及服務于和諧政黨關系之建構中做到高質量和取得實效,要革除自身組織中不合理、不健康、不科學的因素,同時要注入合理、健康、科學的因素,使民建基層組織政治交接交出新活力、交出新氣象,為基層組織建設奠定堅實的政治基礎。

      1、堅持問題導向和目標引領相結合

      提高會員對基層組織政治交接重要性的認識。政治交接是一個政黨或政治組織堅持與時俱進,堅定政治信念,不斷實踐自身政治抱負的長期傳承過程。搞好民建基層組織政治交接,有利于加強和改善中國共產黨的領導,有利于加強民建的自身建設,有利于堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度建設,促進政黨關系和諧。

      按照中國特色社會主義參政黨建設目標做好基層組織政治交接。要堅持以習近平中國特色社會主義思想為指導,以我國新型政黨制度引領,傳承和弘揚民建優良傳統,致力于中國特色社會主義偉大事業。加強政治建設,通過制定學習、培訓計劃,通過學習班、座談會等多種形式,有步驟地在民建基層組織中開展政治交接學習教育活動,對基層組織領導干部進行思想政治理論教育、形勢教育、會章會史和傳統作風教育,引導廣大基層會員愛崗敬業,堅定信念,“不忘合作初心、繼續攜手前進”,在促進和維護社會和諧中發揮獨特作用。

      堅持問題導向切實做好基層組織的政治交接。基層組織政治交接要做到有與時俱進的生命力、團結聯合的凝聚力、攜手前進的戰斗力,必然解決好六個基本問題:一是動因問題,是為了本黨派優秀政治基因在新時代的傳承和發揚;二是主體問題,包括了決策、組織、實施、推動四個層面;三是對象問題,要面向各級組織普通成員;四是客體問題,不僅是接受中共領導和合作共事,還包括本黨派組織、履職特色;五是載體問題,要實現體系化、普遍化、具體化、經常化、實效化;六是評價問題,建立政治、組織、履職、服務力四個方面評價體系。解決好誰來交誰來接的問題、交接內容和目標的問題、交接實效和質量的問題,切實做好基層組織的政治交接工作。

      2、堅持傳承弘揚和開拓創新相結合

      加強作風建設奠定良好的工作基礎。傳承弘揚要以作風建設為先。作風建設關系到民建的優良傳統傳承和使命擔當,關系到民建的戰斗力和生命力。思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、干部生活作風無一不關系到民建優良傳統的傳承和弘揚。這其中最重要的是抓住思想政治教育,以此帶動學習、領導、工作和生活作風。應將作風建設作為自身建設特別是基層組織的重要內容,全面推進基層支部工作作風的改進,樹立良好的風氣,以良好作風帶動、影響整個組織的風氣,調動全體會員的積極性,確保政治交接工作有序運行的良好局面。

      開拓創新以加強能力建設為先。特別是應加強民建基層組織會員政治把握能力和參政能力建設,為實現政治交接奠定履職基礎。政治把握能力是參政黨的首要能力要求,也是民主黨派的安身立命之本。歷史證明,政治把握能力是政黨的生命力,缺乏政治把握能力,不會有光明的前途與旺盛活力;應大力選拔培養和推薦參政議政人才,特別是要發展社會優秀人才加入民建,嚴把入會關。能力建設的具體舉措要遵循“學習、培養、鍛煉”的規律,從理解到認識再到實踐,這樣才能保證民建參政黨能力建設的基礎成果。

      發揮骨干力量建立政治交接團隊。這里有個加強民建代表人士隊伍建設的問題。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,關鍵在人。搞好民建基層組織政治交接工作,就是要培養一批與中國共產黨真誠合作的高素質民建代表人士來組成交接引領團隊。應制定和完善民建代表人士隊伍建設的規劃并狠抓落實,強化教育培養,立足當前、著眼長遠,對有潛力、年輕的后備人選要重點培養;同時應健全民建代表人士隊伍建設工作機制,逐步完善定期推薦、定期考察、動態管理和選拔使用等工作機制,推進民建代表人士的新老交替和政治交接順利進行。

      3、堅持健全機制和完善組織工作相結合

      加強制度建設健全工作機制。就是要做到機制上健全,保證有章可循。民建基層組織要把建立完善會內各項工作制度作為搞好政治交接工作的切入點、加強自身建設的中心環節,要結合工作實際重點建立并完善組織班子議事規則、支委會討論重大問題制度、領導干部互通情況制度及學習制度、思想政治工作制度、調查研究制度、民主生活會制度、廉潔自律制度和各種會議制度等,使各項工作有章可循、有法可依,確保民建基層組織工作制度化、規范化、科學化。民建基層組織還要積極探索制度良性運作機制,建立制度制定執行與監督相互分離、相互制約的機制,以保證制度制定的科學性和嚴密性,制度執行的嚴肅性和權威性以及監督制度運行的有效性。

      加強組織建設完善組織基礎。就是要做到組織上完善,保證基層的健康與活力。換屆后民建基層組織建設是做好政治交接的第一步,選好主委和支委干部,增強民建基層組織的凝聚力和號召力;按照有關規定,積極穩妥地做好新時代組織發展工作,有計劃、有步驟地做好民建后備干部隊伍建設,為今后的發展奠定堅實的組織基礎,為順利完成政治交接做好組織保障。

      搞好社會服務工作彰顯民建良好形象。社會服務工作是民建基層組織工作中不可缺少的重要組成部分,是基層組織聯系社會、了解社會、服務社會,反映社情民意以及參政議政的重要手段和渠道,民建各基層組織要在社會服務工作中注意尋找有利于發揮民建自身優勢的工作載體和工作項目,力求把社會服務工作落到實處,通過社會服務工作爭彰顯民建組織的良好形象,不斷提升民建組織在社會公共中的影響和社會地位,為政治交接奠定良好的社會基礎。

      (作者系民建中央理論委員會委員、民建山西省委常委、民建山西省委理論研究委員會主任。)

    責任編輯:范可新
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